近日，國家稅務總局、財政部、人力資源社會保障部、教育部、民政部印發(fā)了《關于支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關稅收政策具體實施問題的公告》（國家稅務總局公告2014年第號，以下簡稱《公告》）。現(xiàn)解讀如下：
　　一、主要背景
　　就業(yè)關系到民生，為進一步支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，4月16日，國務院第44次常務會議決定延續(xù)并完善支持和促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。據(jù)此，財政部、國家稅務總局、人力資源社會保障部印發(fā)了《關于繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關稅收政策的通知》（財稅〔2014〕39號），為將優(yōu)惠政策具體落實到位，使納稅人便捷享受優(yōu)惠政策，同時，為利于基層稅務機關征管操作，《公告》對一些具體管理操作問題做了明確。
　　二、明確了納稅人享受個體經(jīng)營稅收政策的主要程序
　　1、申請程序
　　在人力資源社會保障部門公共就業(yè)服務機構登記失業(yè)半年以上的人員、零就業(yè)家庭或享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員可持相關材料向創(chuàng)業(yè)地縣以上（含縣級，下同）人力資源社會保障部門提出申請?？h以上人力資源社會保障部門按照財稅〔2014〕39號文件的規(guī)定，對納稅人情況進行核實后，對符合條件人員在《就業(yè)失業(yè)登記證》上注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”。
　　畢業(yè)年度高校畢業(yè)生在校期間創(chuàng)業(yè)的，可注冊登錄教育部大學生創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)，提交《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》申請表。所在高校進行網(wǎng)上信息審核確認后，向高校畢業(yè)生發(fā)放《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》，高校畢業(yè)生持《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》向創(chuàng)業(yè)地人力資源社會保障部門提出申請，由創(chuàng)業(yè)地人力資源社會保障部門相應核發(fā)《就業(yè)失業(yè)登記證》。
　　畢業(yè)年度高校畢業(yè)生離校后創(chuàng)業(yè)的，可憑畢業(yè)證，直接向創(chuàng)業(yè)地縣以上人力資源社會保障部門提出申請?？h以上人力資源社會保障部門對納稅人情況核實后，對符合條件人員相應核發(fā)《就業(yè)失業(yè)登記證》，并注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”。
　　2、稅收減免程序
　　符合條件人員從事個體經(jīng)營的，按照財稅〔2014〕39號文件第一條的規(guī)定，在年度減免稅限額內(nèi)，依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。
　　3、稅收減免備案程序
　　納稅人在享受稅收優(yōu)惠政策后的當月，持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）和稅務機關要求的相關材料向其主管稅務機關備案。
　　三、明確了企業(yè)、民辦非企業(yè)單位享受稅收政策的主要程序
　　1、申請程序
　　符合條件的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位持相關材料向縣以上人力資源社會保障部門遞交申請?？h以上人力資源社會保障部門按照財稅〔2014〕39號文件的有關規(guī)定對納稅人情況進行核實。核實后，對符合條件的人員，在《就業(yè)失業(yè)登記證》上注明“企業(yè)吸納稅收政策”，對符合條件的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位核發(fā)《企業(yè)實體吸納失業(yè)人員認定證明》。
　　2、稅收減免程序
　　經(jīng)縣以上人力資源社會保障部門核實后，納稅人按財稅〔2014〕39號文件第二條的規(guī)定，核定本單位減免稅總額，在減免稅總額內(nèi)每月依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和地方教育附加。納稅年度終了，如果納稅人實際減免的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和地方教育附加小于核定的減免稅總額，納稅人在企業(yè)所得稅匯算清繳時，以差額部分扣減企業(yè)所得稅。當年扣減不足的，不再結轉以后年度扣減。
　　3、稅收減免備案程序
　　經(jīng)縣以上人力資源社會保障部門核實后，納稅人持縣以上人力資源社會保障部門核發(fā)的《企業(yè)實體吸納失業(yè)人員認定證明》、《持〈就業(yè)失業(yè)登記證〉人員本年度實際工作時間表》和稅務機關要求的其他材料，在享受稅收優(yōu)惠政策后的當月向主管稅務機關備案。納稅人年度終了前招用失業(yè)人員發(fā)生變化的，應當按相關規(guī)定重新備案。
　　四、明確了稅收政策管理程序
　　1、嚴格各項憑證的審核發(fā)放。任何單位或個人不得偽造、涂改、轉讓、出租相關憑證，違者將依法予以懲處；對采取上述手段已經(jīng)獲取減免稅的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和個人，主管稅務機關要追繳其已減免的稅款，并依法予以處罰；對出借、轉讓《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員，主管人力資源社會保障部門要收回其《就業(yè)失業(yè)登記證》并記錄在案。
　　2、明確了各類憑證的保管、管理、使用規(guī)則。其中，《就業(yè)失業(yè)登記證》采用實名制，創(chuàng)業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，《就業(yè)失業(yè)登記證》由本人保管，被用人單位錄用的，享受稅收優(yōu)惠政策期間，證件由用人單位保管。《企業(yè)實體吸納失業(yè)人員認定證明》、《就業(yè)失業(yè)登記證》由人力資源社會保障部統(tǒng)一式樣，各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障部門統(tǒng)一印制，統(tǒng)一編號備案?！陡咝．厴I(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》采用實名制，《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》由教育部統(tǒng)一樣式，各省教育行政部門負責印制，
　　3、明確了各部門配合協(xié)調(diào)機制?？h以上稅務、財政、人力資源社會保障、教育、民政部門要建立勞動者就業(yè)信息交換和協(xié)查制度。人力資源社會保障部建立全國統(tǒng)一的就業(yè)信息平臺，地方各級人力資源社會保障部門要及時將《就業(yè)失業(yè)登記證》信息按規(guī)定上報人力資源社會保障部。教育部門要按季將《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》發(fā)放情況以電子、紙質(zhì)文件等形式通報同級人力資源社會保障部門、稅務機關。各級稅務機關對《就業(yè)失業(yè)登記證》有疑問的，可提請同級人力資源勞動保障、教育部門予以協(xié)查。